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東城國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知(二)

發(fā)表時(shí)間:2021-11-01 訪問量:79917

2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案


三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面,重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是碳排放的最主要來源。要堅(jiān)持安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力實(shí)施可再生能源替代,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐,“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目,新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造,積極推進(jìn)供熱改造,推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模,新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動(dòng)煤炭清潔利用,合理劃定禁止散燒區(qū)域,多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2.大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持集中式與分布式并舉,加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用,創(chuàng)新“光伏+”模式,推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅(jiān)持陸海并重,推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展,完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電,推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地?zé)崮芤约安ɡ四?、潮流能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。到2030年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

3.因地制宜開發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設(shè),推動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項(xiàng)目開工建設(shè),推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā),推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右,西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4.積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時(shí)序,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程,開展核能綜合利用示范。加大核電標(biāo)準(zhǔn)化、自主化力度,加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管,持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

5.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模,大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油,提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),優(yōu)化利用結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障民生用氣,大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站,合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

6.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力,加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),提升電網(wǎng)安全保障水平。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ),支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃,完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制。加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。深化電力體制改革,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。到2025年,新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右,省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度,嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,推動(dòng)能源消費(fèi)革命,建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。

1.全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預(yù)算管理,強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,對項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià),從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平,完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),建立全國性、行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計(jì)量體系,鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段,增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。

2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造,推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程,以高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱“兩高”項(xiàng)目)集聚度高的園區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用,打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程,推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造,提升能源資源利用效率。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn),全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制,推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備,加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管,強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu),采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式,探索多樣化能源供應(yīng),提高非化石能源消費(fèi)比重。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,加快完善通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),提升準(zhǔn)入門檻,淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展能源計(jì)量審查。推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級改造,積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù),提高設(shè)施能效水平。

(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一,對全國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快退出落后產(chǎn)能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化,推動(dòng)化石能源清潔高效利用,提高可再生能源應(yīng)用比重,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,提升工業(yè)電氣化水平。深入實(shí)施綠色制造工程,大力推行綠色設(shè)計(jì),完善綠色制造體系,建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,推進(jìn)存量優(yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn),繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù),深挖節(jié)能降碳潛力,鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范,推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。

3.推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。推進(jìn)清潔能源替代,提高水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò),提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平,推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管,加快低效產(chǎn)能退出,嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化,合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源,逐步提高電力、天然氣應(yīng)用比重。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣,加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備,開展能源管理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

5.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,有效化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,合理安排建設(shè)時(shí)序,嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力,穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式,鼓勵(lì)以電力、天然氣等替代煤炭。調(diào)整原料結(jié)構(gòu),控制新增原料用煤,拓展富氫原料進(jìn)口來源,推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能升級改造,推動(dòng)能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年,國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

6.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施,對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,按有關(guān)規(guī)定停工整改,推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提,力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平??茖W(xué)評估擬建項(xiàng)目,對產(chǎn)能已飽和的行業(yè),按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),按照布局和審批備案等要求,對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻;對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù),提高能效水平。深入挖潛存量項(xiàng)目,加快淘汰落后產(chǎn)能,通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管,堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性,建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅,推動(dòng)建材循環(huán)利用,強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

2.加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平,加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理,逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動(dòng)嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖,推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?;瘧?yīng)用,積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范,因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖,因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平,建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村用能電氣化水平。

(五)交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。

加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式,確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車,逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比,推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶,深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電,因地制宜開展沿海、內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用。提升機(jī)場運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平,發(fā)展新能源航空器。到2030年,當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右,營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。

2.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通,推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè),加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè),加快大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,提升民航運(yùn)行管理效率,引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式?!笆奈濉逼陂g,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。到2030年,城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造,統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地、空域等資源,加大岸線、錨地等資源整合力度,提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年,民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。

抓住資源利用這個(gè)源頭,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面提高資源利用效率,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo),優(yōu)化園區(qū)空間布局,開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái),加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年,省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率,以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn),支持大摻量、規(guī)?;?、高值化利用,鼓勵(lì)應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下,探索將磷石膏應(yīng)用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用,完善收儲(chǔ)運(yùn)體系,嚴(yán)格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。到2025年,大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右;到2030年,年利用量達(dá)到45億噸左右。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式,實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地,推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)?;⑶鍧嵒?。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸,到2030年達(dá)到5.1億噸。

4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類,加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系,全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理,整治過度包裝,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例,探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新能力,加快綠色低碳科技革命。

1.完善創(chuàng)新體制機(jī)制。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案,在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專項(xiàng),采取“揭榜掛帥”機(jī)制,開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)承擔(dān)綠色低碳重大科技項(xiàng)目,鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè),加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心,適度超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)高等學(xué)校加快新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合,鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,建設(shè)一批儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。

3.強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技項(xiàng)目,推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn),深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù),加強(qiáng)可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、大容量儲(chǔ)能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新,加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā),補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù),開展示范應(yīng)用。建設(shè)全流程、集成化、規(guī)?;趸疾都门c封存示范項(xiàng)目。推進(jìn)熔鹽儲(chǔ)能供熱和發(fā)電示范應(yīng)用。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用,探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?;瘧?yīng)用。

(八)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施,構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)控生態(tài)空間占用,建立以公園為主體的自然保護(hù)地體系,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià),推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),鞏固退耕還林還草成果,擴(kuò)大林草資源總量。強(qiáng)化森林資源保護(hù),實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),提高草原綜合植被蓋度。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理,開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2030年,全國森林覆蓋率達(dá)到25%左右,森林蓄積量達(dá)到190億立方米。

3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,利用好林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)成果,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系,開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評估、潛力分析,實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng),實(shí)施黑土地保護(hù)工程,提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量,實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。


以上是國務(wù)院20211026日發(fā)布的通知部分內(nèi)容,作為的一員、地球一員,我司將嚴(yán)格按照指示生產(chǎn)經(jīng)營,為環(huán)境保護(hù)與治理做好自己的工作。




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